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为他们撑起“保护伞”——镇江市新业态从业人员工伤保障情况调查
新闻来源:?发布时间:2019-04-16 10:24?字体【 】?浏览次数:

在现有制度框架下,从业者参加工伤保险要以与单位有劳动关系为前提,由用人单位缴纳工伤保险费,而新业态从业人员是以灵活、弹性、自我雇佣等就业形式存在,不具备法定意义上的劳动合同关系,也缺少明确的保险缴费主体。另外,根据《工伤保险条例》规定,工伤认定、赔付必须满足工作时间、工作场所、工作原因等条件,但新业态从业人员的工作内容和性质,使得在判断是否属于工伤时存在调查取证难、认定难的问题。因此,许多新业态从业者在工作中发生工伤事故,很难得到应有的保障和赔偿。

没有明确劳动关系?发生工伤如何保障

这两年,镇江不少快递、外卖等企业都发展了加盟商,将一些网点交由加盟商经营,加盟商与劳动者之间的劳动关系并不规范,法律对其约束力不是很强。另外,镇江有许多本地企业是跨地区经营,经营范围涉及镇江及周边多个县市,且不少企业或承包商不在本地注册,员工流动比较频繁。这些企业对员工是否参加社保并不上心,如果快递员或外卖员工作中发生工伤事故,企业有关工作人员对在哪里以及如何帮助员工进行工伤认定、如何帮助员工领取工伤保险待遇等都不清楚,导致工伤员工的基本权益无法得到保障。对人社部门来说,由于不少企业不在镇江本地注册,人社部门无法掌握企业员工的参保情况,这就无法对这些企业开展工作。镇江市人社局有关负责人介绍,其实,从去年开始,江苏省就在考虑新业态从业人员,如从事网约车、开网店、做微商等群体的工伤保障问题。“未来,我们将加强政策法规的宣传,让企业规范管理,主动与员工签订劳动合同,建立劳动关系,为员工参加社保。这样,员工在工作中出了工伤事故,其基本权益也能得到保障。”镇江市人社局有关负责人表示,“对于没有单位、不存在劳动关系的就业群体,我们会与一些商业保险公司合作,建议这部分人群参加商业保险,这也是对工伤保险覆盖不到的区域进行补充。”按照现有的社保政策,由于企业要为员工缴纳社保费用,且一次参保就要同时参加5个险种,这笔费用对小微企业、初创企业和成长中企业来说,是一个不小的负担。目前,镇江市人社局正在探索如何将新业态从业人员纳入保障体系,在现有劳动关系制度安排基础上,提出工伤保险待遇及参保费用由社保基金、用人单位分别承担的路子,并为没有单位的从业者研究出台相关措施。另外,镇江市人社局从企业角度出发,对一些企业为员工参保进行政策性倾斜,特别是对快递、外卖等员工极易发生工伤事故的企业,允许他们先为员工办理参加工伤保险的手续。

规范外包用人?维护员工合法权益

在镇江,还有一种比较常见的企业经营和就业模式,即劳务外包。镇江市人社局有关负责人介绍:“镇江的企业搞劳务外包有三种形式。第一种形式是企业招不到人,搞劳务外包,临时招人,几个月后,再将这些人转入企业正式编制,这是一种应急的招人手段,比较规范。第二种形式是企业为了节约用工成本,将一些岗位进行劳务外包,并将员工参保费打给劳务外包单位。这类员工出现工伤后,也能享受工伤保险待遇,这也是一种较正规的劳务外包形式。第三种形式就是企业为规避法律责任,将业务外包出去后,会给承包单位员工工资,但不给他们交社保费,这导致员工发生工伤事故后,无法领到工伤保险待遇。即使对他们进行监管、处罚,也只能以拒不配合为由让他们整改,并罚款两万元。这种劳务外包形式是违法的,且违法成本低。”对于劳务外包企业,同样面临属地管理问题。在镇江,许多劳务外包企业跨区、跨市乃至跨省经营,也很少为员工办理参保手续,导致员工发生工伤事故后,处理起来很麻烦,难以得到保障。即使劳动监察大队出面执法,也时常发生企业不配合的现象。镇江市人社局有关负责人表示:“在这种情况下,常常出现员工与企业打官司的情况。但是这类官司员工打赢的概率很低,归根结底,就是企业没有为员工参保。”对此,镇江市人社局有关负责人建议企业实行更加规范的外包用人制度,实行知识业务的外包,而非岗位外包、流水线外包、生产线外包等,并要求企业落实责任,对人员进行统一管理,为员工支付工资,参保缴费,而不能将这些都推给外包公司;同时,建议从国家层面作出规定,落实属地管理,企业应在注册地为员工参保,避免属地不明导致员工参保地不明的现象,维护员工权益。

改变工伤保险待遇结构?避免因伤致贫返贫

镇江某连锁零售企业涉及零售、物流、金融、投资、置业、科技、体育、文创等产业,线上线下的员工非常多。该企业人力资源部经理介绍:“公司为每一位员工参加了五险一金。过去,公司也有员工发生工伤事故的案例。每次出现这种情况,公司负责社保业务的工作人员就会拿着发生工伤事故的员工资料,到人社局为该员工进行工伤认定,并按规定为员工发放工伤保险待遇,整个过程非常顺畅。”两个月前,该企业一员工在店内二楼拿货,不小心从楼梯上摔了下来。后来,公司负责社保业务的工作人员带着这名员工及他的资料来到人社局进行工伤认定。不到一个月,工伤认定就下来了,这名员工也很快领到了工伤保险待遇。与许多新业态企业不同,该企业没有将岗位、网点外包出去,这位人力资源部经理说:“我们公司为所有员工缴纳了社保费,虽然负担比较重,但我们没有外包业务,因为这样风险太高。另外,为了保障员工利益,考虑到一些员工流动性强、工作时间灵活,我们公司会给这部分员工单独买意外伤害险,作为工伤补充险。”与该经理观点类似的,是镇江某快递公司人力资源部负责人陈女士。她向记者表示:“我们快递行业工种多,员工发生工伤事故的几率也比较大。目前,有国家工伤保险政策扶持,我们为发生工伤事故的员工进行赔付压力比较小。就现阶段而言,传统的全日制用工模式已经不能满足于企业不同业务需求,我们会考虑引入其他灵活用工形式。为了更好保障这部分员工利益,我们建议能有更灵活的参保政策扶持,比如非全日制工人可以单独参加工伤保险,为这部分员工进行灵活参保,提高企业和员工的抗风险能力。”为了避免员工因工伤致贫返贫,江苏省出台了一些文件,提高发生工伤职工的待遇。去年,人社部发文,提高14级重伤职工工伤保险待遇,为重伤职工的生活提供全面保障。镇江市人社局有关负责人表示,在工伤保险待遇发放过程中,发现了一些不合理的现象。许多新业态企业实行直营模式,与员工建立正常的劳动关系,为员工参加社保。员工发生工伤事故时,会通过正常的程序进行处理并赔付。但一些工伤鉴定等级较轻的员工,他们受工伤后并不影响继续工作,享受工伤保险待遇和获得企业一次性补助后,就会离开公司,这给企业造成了一定的损失。另外,对有些受工伤比较重的员工来说,他们不仅要治好伤病,还要对未来可能发生的病症复发进行预防和医治,但一次性补助金并不能满足后期预防和治病的需要。所以,从长远来看,医疗补助金对他们来说是不够的。综上两种情况,这位负责人表示:“这是一种待遇结构的不合理现象,拿到钱的用不上这笔钱,真正用得上这笔钱的员工,钱又不够。”这位负责人表示。未来,镇江市将精准补偿,提高工伤保险待遇发放使用效率,对待遇结构进行调整,对重伤或可能复发的工伤员工持续保障,真正发挥工伤保险的作用。为有效解决新业态从业人员工伤保障问题,镇江市人社局党委书记、局长孙沛然向记者表示,未来,镇江市人社部门将继续从三个方面进行探索,一是放宽新业态小微企业参保条件,适度降低参保费率,允许非全日制用工优先参加工伤保险;二是研究新业态从业人员,特别是非正规就业者、自雇者和灵活就业者参加工伤保险,并鼓励引入商业保险;三是研究制定跨行政区域经营的新型业务外包企业参保政策,明确社保稽核、劳动监察管辖权,完善监管制度,切实保障职工合法权益。

(摘自2019年4月12日《中国劳动保障报》)